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內容來自sina新聞

房屋2胎銀行任何問題免費諮詢國研中心為三中全會提"383方案"土地保有環節應征增值稅

  近日,中國核心智庫--國務院發展研究中心 (以下簡稱國研中心)為下月舉行的黨的十八屆三中全會提交瞭一份改革方案,即"383方案"。之所以如是簡稱,是因為該方案提出瞭"三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合"的改革基本思路和行動方案。

  《每日經濟新聞》記者閱讀上述方案後發現,其關於土地方面的建議十分亮眼。國研中心認為,在保有環節,應率先對集體建設用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

  巧合的是,渣打銀行在最新報告中稱,鑒於各方在如何解決中國長期存在的土地開發效率低以及對農民補償不足等問題上的爭論,不太可能推出激進的改革舉措,"盡管如此,我們仍寄望十八屆三中全會能為土地市場化改革敞開大門"。

 國研中心推"三位一體"改革/

  作為正部級智庫單位,國研中心一直被視為中國經濟領域的最高智囊團之一,承擔多項國傢規劃的調研、起草工作。

  值十八屆三中全會即將召開之際,"383"方案也能間接反映未來中國改革的方向和內容的取舍思路。方案稱,新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。"完善市場體系,重點是深化基礎產業領域和土地、勞動力、資本等生產要素市場的改革,使市場更大范圍、更為有效地發揮資源配置的基礎性作用。"

  國傢發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴在清華大學作題為《中國經濟增長的中期趨勢和應對策略》演講時也提到,過去30多年經濟領域改革的基本取向是推進市場化,其中商品和服務已經基本實現瞭市場化,僅成品油、電價等少數商品還是國傢定價。

  "土地、資本、技術、資源等重要生產要素還沒有完全市場化,甚至一定程度上還存在'雙軌制',扭曲瞭市場價格。"王一鳴說。

  國研中心方案解釋稱,要在以往市場、政府和企業改革的基礎上,著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的新"三位一體"改革。

  方案認為,當大規模基礎設施建設時期結束,更多依靠產業升級和創新驅動的時候,政府就應當減少對經濟活動的直接參與,主要致力於培育有利於創新的制度和政策環境。

  國研中心副主任張軍擴表示,不理順政府與市場的關系,不改變政府主導的發展模式,不僅投資和外需主導的模式很難改變,而且資源環境問題、市場監管和社會規制問題、基本公共服務均等化等問題都難以改善。十八大已經把處理好市場與政府的關系確定為深化改革的核心。

  建議對土地保有環節征增值稅/

  在諸多待理順的政府和市場關系中,土地是核心話題,征地亂象、土地財政和房價過高等熱點問題均與此密切相關。

  國研中心農村經濟研究部副部長劉守英曾指出,中國的土地市場實際上是一個由政府單邊決定價格形成機制的土地市場,是一個價格信號嚴重扭曲的市場。

  在國研中心列舉的八個改革重點中,土地改革位列第三。方案認為,以權利平等、放開準入、公平分享為重點,深化土地制度改革。改革目標是建立兩種所有制土地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度,促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。

  在農地入市問題上,方案建議,在規劃和用途管制下,允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場,形成權利平等、規則統一的公開交易平臺,建立統一土地市場下的地價體系。

  按照國研中心的設想,隨著農村集體建設用地直接入市,相應收縮政府征地范圍,逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。在集體建設用地入市交易的架構下,對已經形成的"小產權房",按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入,妥善解決這一歷史遺留問題。

  一個核心問題在於,在政府財政高度依賴土地的當下,如何保證政府財力?

  劉守英分析說,土地經營模式和收入分配模式也要改革。政府收入應該來自多方面,比如土地財產稅,即對現在囤積的土地征漲價稅,使得土地真正的收益裡很大的一塊通過稅收進入社會。

  方案中的表述為,建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流農地變建地轉環節轉向保有環節,實施從價計征。率先對集體建設用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

  建議成立國有土地資產公司/

  在城鎮化大背景下,王一鳴認為,依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法財產權益,健全農村土地流轉市場,完善征地補償制度,為農村轉移人口市民化創造更加有利的體制條件。

  這也是新一輪土地改革的核心問題,而重中之重便是關於征地補償的標準界定。

  國研中心認為,對被政府征收土地,改原用途補償為公平補償,農民房屋按市價補償,被征地農民納入城鎮社保體系。改革土地出讓制度和用地模式,合理確定城市土地用於建設與農民留用比例,建立國傢土地基金制度。

  事實上,即便不這麼做,目前地方征地成本已高企,以往低價征地、高價賣地的模式難以為繼,轉向做存量土地的文章已經是大勢所趨。

  國研中心方案提出,建立國有土地資產經營制度和土地融資制度,改政府賣地為國有土地資產經營,政府以國有土地所有者身份獲得土地權益。

  劉守英認為,政府現在掌握大量土地,未來應該通過國有土地的經營,而不是出讓土地,保證政府獲得相當比例的土地經營收益,同時保證未來城市化能夠順利走下去。

  此外,方案還建議,改造國有土地儲備機構,建立國有土地資產交易市場。完善國有土地資產經營收益使用管理制度,明確國有土地資產經營收益不得當期使用,其用途和績效由人大審議監督。

  方案特別指出,要完善國有土地融資制度,用於抵押融資的土地必須權證和主體明確,由第三方機構進行資產評估。

新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-10-10/09213625059.shtml
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