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地方旅遊投資破題 活躍身姿在大傢的視野中
本報記者 張曉赫 宋俊潔
北京報道
地方旅遊投資正在以空前活躍的身姿出現在大傢的視野之中。
4月29日，重慶，斥資30億元的"樂和樂都主題公園"正式開業。至此，由重慶旅遊投資集團(以下簡稱"重慶旅投")打造的集旅遊專業會展、景區形象推廣、旅遊車流人流集散、旅遊信息服務、旅遊商品交易和旅遊交易的綜合服務平臺也終於撩起神秘面紗。
前溯一旬，4月19日，貴州，貴州旅遊投資控股集團公司與貴州省平塘縣政府簽署戰略合作框架協議，前者將對平塘縣的旅遊資源進行整體開發，在未來5年，將預計投資70億元。
再往前溯，2012年底，作為河北省專業化旅遊產業投融資主體和國有資本運營主體，背負著整合全省旅遊資源的期望，河北旅遊投資集團股份有限責任公司的掛牌姍姍而來。
這還隻是冰山一角。其實，自去年以來，有關地方政府成立地方旅遊投資平臺公司(以下簡稱"旅投")的消息便紛紛不絕於耳。
這與不久前全國兩會上被提案最多的"城鎮化"頗為相關，業內人士認為城鎮化的發展推動，以及旅遊業被國傢定位為"支柱性產業"之後，以地方旅遊投資公司的投融資平臺來發展地方旅遊業的模式將會在更多地方被復制。
"這是一個國傢既能控制資源，又能為社會提供文化旅遊公共產品，同時防止過分商業化開發造成資源破壞的一個比較好的辦法。"城鄉戰略與旅遊地產規劃專傢許豫宏表示。
地方的發展建設，尤其是新型城鎮化建設，離不開地方性投融資平臺的支持。然而，在地方平臺負債越來越受關註與警示，各地交投、文投、旅投紛湧而起之際，這是否又是城投的"產業化"、"精細化"分身？模式如何？又該怎樣避免當今城投在中央政策與地方政府之間的尷尬處境？
平臺誕生
在業內人士看來，目前很多地方旅投公司都是當地優質項目的載體。"目前我們在全國做的很多項目，都是通過政府成立文化旅遊投資公司來解決的，這種方式是目前我們所執行中比較成功的一種方式。"在許豫宏看來，過去圈地式旅遊開發模式所存在的風險和資源的浪費是各地方政府成立旅遊投資公司的重要前提。
"過去很多地方政府盲目地圈占瞭很多資源，但政府自己開發不瞭又沒有貸款平臺，因此不得不把資源出讓給企業，而企業獲得資源後按照商業集團化的模式來開發，要麼開發房地產，要麼幹產業，卻不開發旅遊產品，因為旅遊屬於公共服務產品回收周期很長，因此造成瞭很多後遺癥"。
這便催生瞭地方政府牽頭建立旅投土建融台南仁德土建融公司的願望。"旅投公司是具備市場主體的企業開發平臺，且屬於國資控股，因此既解決瞭市場化的問題，又把資源牢牢地控制在政府手裡頭，同時打造公共產品，又能夠形成一個帶動區域發展的產品體系。"許豫宏表示。
與"產品體系"的邏輯相呼應，梳理各地旅投公司的背景不難發現，這些旅投企業大都集中瞭當地優勢的旅遊或土地資源。
比如，貴州旅遊投資控股(集團)有限責任公司是在貴州飯店國際會議中心有限責任公司基礎上組建的，集團現擁有飯店、旅行社、風景區、會展、商務、房地產開發、旅遊商品研發銷售等20餘傢子公司；河北旅投集團將擁有淶源白石山、崇禮滑雪、蔚縣民俗文化3個大型旅遊項目，石傢莊(樓盤)世紀大飯店等6個四星級以上酒店，西柏坡紅色勝典景區等2個旅遊地產項目和10餘個商業地產項目，總資產規模近100億元、凈資產34億元。
"政府會把一些優質資源和資產都裝進去，這是目前旅投公司運營的一個基本的模式。然後利用這個旅投的平臺去融資，以資入股，或者是找銀行貸款申請融資。"許豫宏表示，被打包裝入旅投平臺的旅遊資源包括歷史文化山水，還有一些土地整理。
光榮與夢想
區域的優質旅遊資源已經註入，如何才能發揮旅投公司資源整合、產業互動紐帶的平臺作用？
在業內人士看來，"大營銷"成為瞭當前旅投平臺整合資源、帶動區域多產業協同發展的不二之選。
這也可以從前述旅投公司所有的產品線中得到驗證。從景區、酒店、商業、地產、旅行社、會展等等，不一而足，而在這些初具規模的產品線上，各個環節的聯動作用與裙帶關系已不言而明。
"這些旅投平臺，產品線都力求豐富，概念也往往鋪得很大，但關鍵是，不能光畫餅，還得籌集得到烙餅的真金白銀，這才是旅投平臺的本質用途。"中國銀行(601988,股吧)地產信貸部的相關人士一語中的。
"除瞭尋找信貸融資、債市融資，社保基金、保險資金、私募信托等都應該是平臺爭取融資的渠道；如果條件成熟，能夠實現與資本市場對接，實現部分資產打包上市也是一個很好的選擇。"該人士繼續分析。
而在平臺運營方面，似乎西安曲江文化旅遊有限公司(以下簡稱"曲江集團")所開創的"曲江模式"更為人熟知。。
所謂"曲江模式"，即以景區古跡為核心，在外圍開發酒店、商業、文化、地產等相關產業，讓景區帶動其他收益的模式，簡化總結便是"文化+旅遊+城市"。
"曲江集團除瞭擁有景區項目，還有大量的土地儲備。現在，曲江集團以輕資產運作模式實現瞭曲江文旅的借殼上市，實現瞭與資本市場的對接，這與未上市的另一集團投融資核心平臺曲江文投形成呼應。"一位跟蹤曲江文旅的券商分析師表示，為瞭實現旗下部分資產的上市，曲江文旅采取瞭輕資產運營模式，來規避景區門票收入的單一性，"不過現在受市場所限，資本市場的融資能力暫時還比較欠缺，大量的地產項目、土地儲備還是留在瞭曲江文投"。
從公開市場信息得知，自去年以來，除瞭傳統信貸融資渠道，曲江文投曾向銀行間市場發行私募債及中期票據共30億元，以用於旗下項目建設。除此之外，信托委托貸款也成為瞭地方平臺信貸緊縮後，另一個有效的接濟渠道。
時至今日，在"曲江模式"運行數年後，其所代指的含義早已遠超當初願景。此前在接受媒體訪問時，西安曲江新區管理委員會常務副主任楊書民曾講，"我們所講的曲江已經不僅僅指曲江，它由一個核心區和五個輻射區構成。未來還要輻射到延安、渭南、漢中等多個地方"。
就在重慶樂和樂都主題公園開業的同一天，4月29日，曲江文旅與山西太行山大峽谷旅遊發展股份有限公司簽訂協議，未來3年，前者將對後者的景區進行整體經營策劃、運行管理。
憑借"智力輸出"的輕資產運營，曲江文旅的"曲江模式"已經實現瞭省的跨越。
現實與質疑
即便這些年"曲江模式"發展得順風順水，但在景區宗教搭臺爭端之外，其依然難逃"城投式"的土地財政質疑與詬病。
"曲江集團圈瞭大量的地，這種模式主要還是通過景區項目，以文化做鏈接，通過市場化運作與大項目帶動手段，再帶動周圍土地資源價格上漲，從而達到二次收益。"前述券二胎車貸缺錢急用哪裡借錢商認為市場對"曲江模式"土地財政的質疑並不過分。
"據公開資料，2003年，曲江新區的土地為每畝30萬元到50萬元，到2009年，最低出讓價格為每畝300萬元，最高達600萬元。"這組數據，也成為瞭批評者最經常引用的"罪證"。
在批評者看來，旅遊業成為政策扶植產業，各地旅投平臺正方興未艾。伴隨著"曲江模式"的名聲大噪與其他地方旅投平臺的效仿，市場擔憂的是，該模式是否會重蹈"城投模式"的覆轍？
"近年來交投、文投、建投紛紛湧出，旅投也是其中一種。"在中行地產部的信貸人士看來，這些包裝著各種產業光鮮外衣的公司，本質作用不過是地方發展投融資平臺另辟蹊徑的分身。"雖然口號上都打著和諧發展，但操作上卻多是急功近利，'旅遊搭臺，經濟唱戲'，這種模式下，旅遊、文化產業難免就會淪為掛著羊頭賣狗肉，成為商品經濟與土地財政的附庸"。
更深一層的擔憂是，由於旅投項目，尤其是景區建設"前期基建投資大、市場培育慢、回報周期長"，旅遊產業的投資風險與信用風險要更大於城投項目，一旦出現規模性的地方旅投平臺融資，這也將難免發生集中在局部產業的金融風險。
不過，許豫宏認為，以旅投平臺所包含的資產結構，不但在融資規模上很難與城投平臺相提並論，即便是在傳統信貸市場、債券市場上，也屢受機構資金責難，並不用擔心信用風險的集中爆發。
"城投做的是一級開發模式，做的是城市用地，利益也更加直接，是拿具備規劃條規的土地去銀行抵押，但文化旅遊的資源不能抵押，這是整個金融銀行系統規定的，因為林權、山水沒法評估它們的價值；另一方面，旅投項目是以資源為主體，即便裡面包含部分國有建設用地開發或基本土地開發，但土地規模的比重不會太大。"許豫宏詳解道，盡管旅投平臺同樣屬於地方性政府背景的融資平臺，但包括銀行的貸款系統，目前還有很多不完善的地方，他們並不願意給文旅投資融資。
與此同時，前述銀行人士也闡明，在此一輪的地方債務整治中，國傢發展和改革委員會為瞭防堵地方債務發行風險，已在2012年底將原屬於產業債范疇的旅遊基礎設施建設等納入瞭投融資管理平臺公司的監管口徑。
"這意味著，旅投項目的發債也將按照城投的平臺債標準進行主體資產負債率、償債措施考核。"上述中行地產部的信貸人士解釋。
對於旅投公司未來的融資路徑，許豫宏表示，除瞭一部分土地抵押融資外，"旅投平臺的資金來源還可以包括門票收益、旅遊的消費額度、潛在的一些物業開發收益，比如項目裡面的商街，養老養生等等綜合業態，這些可以以消費來抵押融資。"許豫宏建議，由於旅投資產可抵押貸款的額度相對較小，申請國傢的政策性扶持資金，也就是專項資金或者通過發起專業基金的模式來融資或將是比較好的途徑。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-05-13/09512190935.shtml
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